补短板、强根基：多位专家建言献策2025新能源汽车下乡

中经记者 陈燕南 北京报道

广袤的农村大地，蕴藏着庞大消费市场，正成为中国汽车产业新的增长蓝海。

日前，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅和国家能源局综合司联合发布通知，开展2025年新能源汽车下乡活动。

据了解，今年车型目录中共有124款车型，相比之下，2020—2024年分别为60款、52款、70款、69款、99款。除了数量进一步扩大，车型种类也更丰富。不仅有常见的家用车型，还包括越野车、商用车，以及皮卡、轻卡等适合农村使用场景的车型，价格从几万元到几十万元不等，为农村消费者提供了更广泛的选择空间。

那么，我们该如何撬动这一潜力市场，当前的堵点和痛点又是什么？我们该如何破除这些瓶颈？

近日，《中国经营报》记者邀请了中国国际贸易促进委员会汽车行业委员会副秘书长柴占祥，知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林，中国汽车流通协会副秘书长郎学红，中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗，中经传媒智库专家、麦肯锡全球董事合伙人方寅亮，从不同的视角重新审视新能源汽车下乡，进而抽丝剥茧，为进一步撬动农村大市场厘清思路。

量质升级 规模增长

《中国经营报》：此次汽车下乡和以往有何不同？新能源汽车下乡的意义何在？今年新能源汽车下乡预计还能撬动更大的增量市场吗？

柴占祥：此次新能源汽车下乡是2.0版本，更加注重可持续发展。一是政策维度系统性升级，从短期刺激消费转为着眼未来，构建“绿色出行+乡村振兴”协同体系，推动车网互动（V2G）技术下乡，将新能源汽车转化为乡村分布式储能单元；二是市场维度供需双侧革新，车型数量从之前不足百款增加到124款；三是技术维度，借助于技术创新，标本兼治，通过充电网络、光储充一体化、V2G技术推动智能生态构建；四是社会效益维度，拉动就业、提升村民环保意识，推动乡村节能减排，助力建设社会主义新农村。

考虑到政策升级拉动效应、市场潜力获得持续释放、配套完善进一步挖掘了潜力、人们对美好生活的向往、汽车价格的逐渐亲民和补贴的共同作用，‌2025年新能源汽车下乡活动有望撬动远超往年的增量市场‌。

方寅亮：此次新能源汽车下乡与以往呈现量质升级、规模增长的差异点。这是自2020年开展以来的最大规模、覆盖最广的下乡活动，以满足消费者从够用到好用的升级需求和农村地区多样化的现实需求。从以入门及主流自主品牌为主，扩展为包括自主、合资、新势力品牌并行及皮卡、VAN车等细分产品。车型数量从2020年的60款到目前的124款，包括从微型车到豪华产品全覆盖，价格带上移，不乏售价达到30万—40万元的高端产品线。

此次下乡预计能进一步提升市场增量：低线城市新能源渗透率低；市场增量广阔：从上险数据来看，2024年一线城市上险量新能源渗透率已过50%，高出四线城市近15%，低线城市发展机会广阔；基础设施超均值增长：尽管基础较低，2024年县域公共桩44万座，全国占比13%；但增速更高，其中新增16万座公共桩，占总体新增比例18%；增量超过平均水平，逐步提升新能源应用生态短板；消费者高认可基础：2020年至2023年，新能源汽车下乡活动所带来的销量分别达40万辆、107万辆、266万辆和321万辆，大幅超过市场平均增速，体现了较好的消费者认可度；更丰富的产品选择：更丰富的产品选择能够更好满足不同细分市场，有望进一步撬动农村地区的潜在需求。

盘和林：不同之处有以下几点：其一，车型规模显著提升，实现了广覆盖。其二，政策服务方式升级，比如不再只是简单给予补贴，而是结合“现场+云上”结合的推广模式，比如政策和销售、生产企业，和汽车协会进行协同，比如结合地区实际开展特色活动，手段更加多样。其三，更加侧重于创新发展，比如推进车路云一体化等基础设施，以及偏向于智能网联汽车的政策支持。

仝宗旗：新能源汽车下乡自2020年启动以来，已从早期的“车辆推广为主”转向“车与充电设施协同发展”。核心变化体现在：充换电纳入补贴核心。

依托新能源汽车下乡活动，配套充电基础设施下乡也在同步进行。去年4月，财政部、工业和信息化部、交通运输部三部门联合印发《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，提出2024—2026年，按照“规划先行、场景牵引、科学有序、因地制宜”的原则，开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作。

因此，从去年开始，每个省会选择1—4个县域，进行充电基础设施的投建。从全国来看，县域充电基础设施目前还处于发展初期，更多的是从一二线城市下沉到三四线城市的中心城区，针对县域的充电基础设施投建速度相对较慢。新能源汽车下乡活动主要对薄弱地区补短板，带动整个下沉市场的充电服务能力。

郎学红：自2020年起，汽车下乡活动已多次开展，规模持续扩大，也获得了良好的市场反映。作为一项短期推广举措，其核心在于弥补农村市场网络覆盖不足的短板。新能源汽车下乡通过集中组织活动，将汽车产品直接带到农村消费者面前，让他们能够近距离观览、试驾体验，并促成现场销售转化。

同时，此次活动还联合售后服务与充电企业同步下乡，针对性解决此前农村消费者购车后面临的售后不便、充电困难等痛点，以“送服务下乡”的形式提升消费体验。

车入乡土 服务长新

《中国经营报》：推广新能源汽车还需破除哪些痛点？对于痛点问题该如何解决？推广新能源汽车下乡有何建议？

郎学红：当前汽车下乡活动仍属于阶段性、集中式的市场拓展行为。若想实现农村汽车市场的可持续发展，终极目标应是推动汽车销售、服务体系在农村的常态化扎根，让“汽车下乡”从专项活动演变为日常化的市场服务模式。

要达成这一目标，主机厂需将销售与服务渠道深度下沉至农村市场。这不仅包括新能源汽车产品的供应，还需构建涵盖售后服务、金融保险等在内的一站式服务体系。唯有如此，农村消费者才能获得长期、稳定的购车保障与使用支持，摆脱对短期活动的依赖。

值得注意的是，常态化并非一蹴而就。前期的汽车下乡活动起到了关键的市场培育作用，通过多轮活动积累了一定规模的用户群体，为后续渠道下沉奠定了需求基础。当农村市场的用户达到一定规模，激发了一定的消费潜力，主机厂构建的渠道网络才能实现良性运营。

从当前形势来看，经过数年活动的市场培育，我们已迎来推动渠道下沉、实现汽车下乡常态化的关键节点。未来，应加速推动服务网络在农村市场的落地生根，让农村消费者随时可触优质的购车、用车服务，真正告别依赖专项活动的市场发展模式。

盘和林：从基础设施上说，最大的挑战在于充电桩分布，在于车网互联，在于新能源车维修市场，在于产品适配度低，比如智驾在大城市结合高精地图，而乡村地图并不精准。但除此之外，还有一个比较显著的痛点，那就是很多偏远乡村存在基础设施投资回报不匹配的问题，比如偏远地区人迹罕至，充电设备可能长期闲置，维护成本无法回收。

要破除痛点，需要合理规划基础设施的建设，要先有规划，后有建设，并因地制宜落实新能源车下乡，而要避免一刀切。我的建议，还是需要央地合作，各地从自己的情况出发制定方案，而中央则给予一定的财政支持。

仝宗旗：目前中国新能源汽车增长空间显著，但推广过程中还是存在充电基础设施薄弱的情况。农村地区的电力供应网络正逐步完善，但部分地区仍存在电网容量有限的情况，难以满足大规模充电桩建设的电力需求。

未来政策可以聚焦场景化补能网络构建：在县域物流中心、邮政网点、旅游景区等场景优先布局充换电设施，结合“新能源电+新能源车”的清洁能源闭环，打造“零碳乡村”示范项目。

同时，进行市场化运营机制创新，通过政府补贴引导、社会资本参与、运营商专业化服务，推动充电行业从“价格竞争”转向“服务竞争”，形成可持续的产业生态。

建议政府补贴政策更具倾向性，聚焦“扶优扶强”和“补短板”方向，并在细分场景中实现精准“补能”，缓解消费者的续航焦虑，才能有效实现新能源汽车的下沉和下乡。

柴占祥：充电基础设施可以考虑广大农村的实际情况，公用桩和私家桩融合发展，可以通过定向补贴的方式鼓励更多的村民安装私家桩。车网互动技术的提升、智能网联汽车“车路云一体化”还是要循序渐进，与消费者的认知程度相一致，逐渐解锁实用的、可靠的新功能，确保在安全、可靠、好玩、方便的前提下，让村民享受到“技术改变生活”的乐趣。

新能源汽车对于广大农村用户还是比较新的事物，因此如何进行宣传和消费者引导、教育变得十分重要。车企要结合政策研究市场，针对广大农村的实际情况推出适销对路的车型，并且用消费者听得懂的、易引起共情的语言，通过容易触达用户的传播渠道来推介产品。要集合企业、政府、村民的力量，通过大篷车、流动讲堂进行线下宣讲，根据市场的渗透情况建立起销售、售后服务的广泛覆盖的网络，也建立起易用的网上支持网络，使得汽车下乡下得去、留得住、用得放心。

方寅亮：首先，基础设施缺口仍然存在：农村地区基础设施配建土地审批复杂，电网支持不足，基础设施存在供应瓶颈。根据麦肯锡汽车消费者洞察，充电体验已经成为纯电汽车产品的瓶颈，整体车桩比约8：1，补能体验是纯电车型进一步发展的瓶颈；其次，产品适应性待提升：当前新能源产品以乘用车产品为主，针对农村使用需求与工况的适配产品供给和推广力度仍然不足；最后，售后服务体系需强化：新能源售后服务需求与传统燃油车具备较大差别，当前广大低线城市仍然缺乏足够网点、专业维修人员布局和能力均不足。

针对痛点解决的建议：其一，基础设施先行，哺育生态基础：进一步完善公共充电设施建设，补齐公共基础设施短板，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，保障私桩应用条件，落实新建居住社区充电基础设施配建。

其二，优化产品适配：通过定向补贴，扩大推广清单等形式进一步强化适销对路的新能源产品向农村推广，维持乃至拓展2025年下乡活动中产品多元性，包括VAN车、皮卡、小微卡等；打击不合规产品，确保市场需求得到有效转化，提升主机厂产品投放动力。

其三，强化顶层设计，引导社会共建：通过顶层政策和支持，撬动社会资源共同推广建设，重点推动金融、售后等服务体系，形成良性循环；引导职业教育强化新能源汽车教育，补齐高级技术工人/人才短板。

（编辑：张硕审核：童海华校对：颜京宁）